Qu’est-ce qu’un MSP ? En quoi consiste-t-il ? Pourquoi est-il nécessaire et quels sont les avantages de sa mise en place ?

La planification spatiale maritime (PSM) est un « processus public d’analyse et d’allocation de la répartition spatiale et temporelle des activités humaines dans les zones marines afin d’atteindre des objectifs écologiques, économiques et sociaux qui sont généralement spécifiés par un processus politique » (Ehler & Douvere, 2009).

Introduction à la planification spatiale marine : Cliquez ici

Aménagement spatial marin - Guide étape par étape : Cliquez ici

PLANIFICATION SPATIALE MARINE

L'émergence de la planification spatiale maritime est généralement attribuée à l'intensification de l'utilisation des espaces maritimes, qui dépasse la capacité de ces derniers à satisfaire simultanément toutes les demandes. L'accès à l'espace maritime n'étant généralement pas réglementé, cela peut entraîner une surexploitation et des conflits.

La planification spatiale maritime (PSM) vise à gérer la répartition des activités humaines dans l'espace et le temps afin d'atteindre des objectifs et des résultats écologiques, économiques et sociaux. Il s'agit d'un processus politique et social qui s'appuie sur les sciences naturelles et sociales. Au cours des 20 dernières années, la PSM est passée du stade de concept à celui d'approche pratique pour un développement durable des océans. Une vingtaine de pays ont mis en œuvre des plans spatiaux marins intégrés, et l'on prévoit que d'ici 2030, au moins un tiers de la superficie des zones économiques exclusives mondiales disposera de plans spatiaux marins approuvés par les gouvernements (Ehler 2017).

L’impératif d’employer une approche multidisciplinaire découle de la nature de l’espace marin en tant que concept multidimensionnel nécessitant l’apport de nombreuses disciplines scientifiques et de types de connaissances (Ansong et al. 2018).

La définition précise de ce qui constitue un espace maritime, et donc de l'objet des efforts de planification, représente un défi majeur pour les approches spatiales de la gestion. Où l'utilisation des terres affecte-t-elle la mer et inversement ? Puisque chacune influence l'autre dans une certaine mesure, leur séparation dans la planification spatiale maritime n'est-elle pas un simple exercice artificiel ? De même, les espaces marins écologiques ou culturels peuvent aisément s'étendre sur les terres et les eaux, soulevant des questions administratives et politiques complexes.

L’approche écosystémique de la gouvernance spatiale marine a été proposée comme un outil central pour atteindre cet objectif global (voir par exemple Carneiro 2013 ; Jay 2012 ; Douvere 2008 ; Gilliland et Laffoley 2008), mais cela pose de nouvelles questions sur la manière de combiner l’utilisation durable des ressources naturelles et la préservation des espèces et des habitats écologiquement précieux (Hassler et al. 2017).

Malgré les différences mentionnées ci-dessus, la planification spatiale maritime (PSM) en Europe et ailleurs présente de nombreux points communs. Il est indéniable que la planification spatiale des zones maritimes :

concerne l’espace maritime quadridimensionnel (la surface de la mer et la partie inférieure de la troposphère qui la surplombe, la colonne d’eau, le fond marin et le sous-sol qui le sous-tend) ;

englobe à la fois l'espace et le temps ;

regroupe les préférences individuelles des individus en matière d’espace marin par un processus de choix public (bien que ce choix soit parfois déficient en termes d’équilibre inégal des pouvoirs, voir également le chapitre 9 de ce volume) ;

concerne l’activité humaine et ses conséquences ;

est intégrée (du moins par définition) ;

désigne la mer comme un écosystème fonctionnel ;

influence les processus de marché en mer ;

nécessite une coordination transnationale au sein des bassins maritimes ;

nécessite une coordination et une connexion avec la planification spatiale sur le territoire ;

est menée de manière continue et adaptative, incluant le suivi et l'évaluation ;

et

utilise — du mieux qu’elle peut — les recherches et les informations disponibles.

La planification spatiale maritime (PSM) continuera de se heurter à des défis. Sur le plan pratique, l'un des principaux obstacles réside dans le fait que la PSM, pour être efficace, requiert une autorité dont l'établissement est long. À cela s'ajoute le fait que la PSM est rarement gratuite et nécessite l'allocation de fonds publics (souvent limités). De plus, la PSM implique généralement des décisions difficiles liées à divers compromis, ce qui peut en réduire l'acceptation. Les situations gagnant-gagnant sont rares dans la PSM contemporaine. Des difficultés méthodologiques sont susceptibles de découler des différentes pratiques de PSM, notamment de leur évaluation afin d'en apprécier les avantages réels. Par ailleurs, la culture et l'expérience en matière de planification varient d'un pays à l'autre. La PSM justifie-t-elle les efforts déployés ? Quel type de PSM procure quels avantages à qui, comment et quand ? Est-il possible de généraliser ou une PSM efficace est-elle toujours contextuelle ? Un autre défi tient au fait que la PSM ne se met pas en œuvre de manière isolée, mais exige une coopération transnationale, ce qui peut s'avérer complexe dans un contexte de tensions et de concurrence internationales croissantes. Le changement climatique est susceptible de poser de nouveaux défis, liés par exemple à l'adaptabilité des plans d'aménagement de l'espace marin et maritime, mais aussi à des enjeux géostratégiques tels que l'exploitation de l'Arctique. Des efforts interdisciplinaires et transdisciplinaires sont nécessaires pour relever efficacement ces défis et d'autres encore, ce qui requiert l'expertise d'un large éventail de scientifiques et de praticiens, aujourd'hui et dans les générations futures.

Référence

Aménagement spatial maritime : entre recherche et pratique : Charles Ehler, Jacek Zaucha et Kira Gee (Chapitre 1, dans Jacek Zaucha et Kira Gee, éditeurs, Aménagement spatial maritime : passé, présent, futur (2019)). Accès libre. 496 p.